鼎湖区税务局“五个先行”,全面推进行政执法三项制度一体化平台试点工作

时间:2019-07-31 11:57:41  来源:国家税务总局肇庆市鼎湖区税务局  责任编辑:何润蓝

自2019年1月被确定为省三项制度一体化平台试点单位以来,鼎湖区税务局党委高度重视,认真研究部署,从加强组织保障、夯实制度根基、树立执法新思维、突出问题导向、打造工作亮点等五个方面切入,逐步扩大测试范围,有序推进,在执法公示、行政执法全过程记录和重大税务事项法制审核三个方面全面试运行,截止目前,区局在行政执法一体化平台公示执法信息近千条,全过程记录数据3200条,理顺法制审核事项9项,顺利完成了上级要求的“走在前、出经验”的工作任务,在一体化平台运行方面积累了宝贵经验,为下一步全面推开运行提供了操作蓝本。

一是组织先行。区局党委高度重视行政执法三项制度一体化平台运行工作,在被确定为试点单位之后,立即召开专题会议,研究部署工作。会议决定,由区局一把手作为全面推行“三项制度”的负责人,依托依法行政领导小组,加强对“三项制度”推行工作的领导,统筹部署推行任务,听取有关工作报告,督促试点进度,确保完成。在依法行政工作小组下设全面推行“三项制度”专项工作办公室,由主管法制工作的局领导为主任,征收管理股、税政一股、税政二股、收入核算股、社保和非税收入股、税源管理股、坑口分局和莲花税务所等单位负责人为成员,具体负责TES系统试运行工作;建立工作例会制度和联络员工作机制,区局各责任部门指定一名干部担任联络员,负责TES系统推行联络。

二是制度先行。首先,全面清查人员权限。区局重新统计了纳税服务股、税源管理股、坑口分局和莲花税务所等一线执法部门人员的执法资格,对有执法资格的人员,按照要求换发新的执法证件;对没有执法资格的职工、临时工,清理金三权限,不允许对外执法,对外文书上一律由有执法资格的人员签字,从源头防范执法风险。其次,集中配备法制审核权限。机构改革后,我局没有设置稽查局,法制审核工作分散在各个业务线条,其中,税政一股、税政二股和非税收入股负责各自业务线条内的法制审核工作,征收管理股法制岗负责行政复议、行政诉讼、合同合规和综合法制工作。为顺利进行法制审核测试,区局在总局规定的9个法制审核事项中嵌入法制审核环节,将法制审核权限统一设置在征管部门,重大执法事项必须经过法审才能做出决定,边试改边逐步完善法审前置机制。最后,规范执法行为。由区局法制部门牵头,分事项制定全过程记录用语规范,拍摄执法礼仪示范短片,为规范执法提供指引。多措并举,从制度上规范人员权限,理顺执法环节,采取执法案例指导,充分发挥“三项制度”对法治税务建设的基础性、整体性、突破性作用。

三是问题先行。在三项制度一体化平台运行过程中,测试范围从税务所-分局-全局,疾蹄稳步,有序推开。1-4月份,以莲花税务所为试点单位,进行全过程记录、法制审核和执法公示测试;5月份,以莲花税务所和坑口分局为重点单位,集中进行法制审核和全过程记录测试;6月份,为全局人员赋权,进行全面推广。区局在推行三项制度一体化平台的过程中,始终坚持问题导向,通过反复测试,发现问题,积极反馈给普政公司和上级部门,研究解决落实。

四是宣传先行。区局以总局“1+3+N”制度为指导,结合鼎湖业务实际,由法制部门主导,对标重点业务事项,在全局开展三项制度试点动员会、三项制度专题培训,从三项制度实施目的、制度设计、实施方案、权责清单到系统实际操作等各个环节进行全面推广。开展“三项制度大家谈”活动,了解执法人员在三项制度运行的疑点难点,给予针对性解决。通过反复宣传、培训,快速普及了三项制度相关知识,强化了税务干部法制意识,使大家认识到:三项制度的目的就是要实现行政执法透明、规范、合法、公正,规范行政执法,就是要约束行政自由裁量权,把权力关进制度的笼子。

   五是亮点先行。在吃深吃透总局三项制度文件体系的基础上,结合鼎湖执法实际,从执法公示、全过程记录和法制审核三个方面推行标准化建设。一是对39个公示事项的范围、主体、内容、责任部门和责任人进行明确,做到公示有标准;二是对13个全过程记录事项进行梳理,明确操作流程、记录要素和档案管理,做到记录有标准;三是对总局9个法制审核事项进行梳理,按风险等级试行差异化法审制度。对一定金额以上增值税开票限额许可、停止出口退税权、数额较大的行政处罚等3个事项法审流程,由征管部门法制岗进行审核;对税收保全、强制执行、经过听证的行政处罚等事项,则试行重大执法决定法制审核委员会集体法审制度,同时参考公职律师、法律顾问团队的专家意见,意见一致才可做出执法决定;对许可决定的撤销等其他法审事项则由征管部门根据具体情况选择法审流程;同时,区局明确法审期限必须在具体业务时限内,实现提高效率与防范风险并重。另外,结合减税降费规定,区局拟将留抵退税纳入法审事项,梳理法审要素,为法审人员提供具体可行的审核标准。

 

肇庆市鼎湖区精神文明建设委员会办公室 主办

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